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淺議當(dāng)前法制擁軍現(xiàn)狀與對策 -調(diào)查報告
XX區(qū)是一個有著“雙擁”光榮傳統(tǒng)的老城區(qū)，長期以來，在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中，始終把維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益作為區(qū)委、區(qū)政府和人武部的工作重點，積極維護駐地部隊的利益，為部隊和軍人軍屬解決實際困難，軍心民心不斷凝聚。特別是近幾年來，在獅子山閱江樓建設(shè)、建寧路西延等重大工程建設(shè)中，涉及到與駐地部隊土地置換，拆遷安置等問題，區(qū)委、區(qū)政府把維護部隊利益放在首位，積極協(xié)調(diào)解決各方矛盾，拿出本區(qū)最好的土地與部隊置換；拆遷安置中，既按拆遷法規(guī)執(zhí)行，又在區(qū)財力允許的條件下給予適當(dāng)照顧，努力做到不因城市建設(shè)而影響部隊建設(shè)，損害國防利益。在維護軍人軍屬權(quán)益方面，建立健全了維權(quán)組織，制定了各項規(guī)章制度，熱情接待咨詢和上訪群眾30多人次，受理投訴案件6件，經(jīng)過工作都已圓滿解決。還開展了送法到軍營，組織律師、法律工作者到部隊開展法律咨詢，解答官兵的法律難題，為部隊和新入伍的戰(zhàn)士贈送法律書籍350冊，全區(qū)法律擁軍工作取得了可喜的成績。 在看到法律擁軍取得成績的同時，我們也對法律擁軍的現(xiàn)狀進行了分析思考，初步感覺到目前法律擁軍工作存在以下五點不足： 第一、 法律資源有待整合 目前，維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員都是黨委、政府、人武部以及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這對于協(xié)調(diào)解決維權(quán)工作中的矛盾是有著積極作用，但是黨委、政府、人武部以及政府部門不可能包辦一切，法律擁軍中的許多矛盾和糾紛的解決還有賴于社會力量，但律師事務(wù)所、法律服務(wù)所以及社會志愿者的法律資源沒有在法律擁軍中得到整合利用，全民法律擁軍的氛圍沒有顯現(xiàn)。 第二、 信息渠道有待暢通 受形式主義的影響，一提到擁軍，人們就會定位在“八一”和春節(jié)，政府部門與駐地部隊平時聯(lián)系較少，對部隊官兵需要哪些法律幫助、需要解決哪些法律問題的信息知之甚少，法律擁軍很大程度上形式大于實效，不能達到雪中送炭的效果。 第三、法律擁軍規(guī)劃有待完善 缺乏完整科學(xué)的法律擁軍規(guī)劃是法律擁軍工作中普遍存在的不足，法律擁軍的目標(biāo)、任務(wù)不夠明確，手段措施不夠具體，責(zé)任沒有分解到機關(guān)部門和機構(gòu)。 第四、沒有形成法律擁軍的網(wǎng)絡(luò)體系 各成員部門之間、人武部與部隊之間、人武部與政府部門之間、社會力量與政府部門和部隊之間，沒有形成行之有效、相互聯(lián)動的法律擁軍網(wǎng)絡(luò)，民調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)與法律擁軍網(wǎng)絡(luò)沒能有機結(jié)合。 第五、缺乏對法律擁軍的政策理論研究 法律擁軍作為“雙擁”工作的一項新內(nèi)容，有著特殊的意義和作用，維護國防利益和軍人軍屬的合法權(quán)益是法律擁軍的具體內(nèi)容，在城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中，地方利益和國防利益相矛盾的事時有發(fā)生，如何協(xié)調(diào)處理這些矛盾，使矛盾的解決既不能侵害國防利益，又不能事事讓政府“買單”，需要我們?nèi)パ芯�；在法律知識日益普及，法律面前人人平等的觀念已深入人心的今天，軍人和軍屬與民事主體之間產(chǎn)生的矛盾糾紛在適用法律上如何既體現(xiàn)“維權(quán)”，又不侵害民事主體的利益，也需要研究和探討。而現(xiàn)實工作中這方面的研究和探討太少，處理具體事件時，法律依據(jù)和政策依據(jù)不足。 針對上述法律擁軍和維權(quán)中存在的問題，筆者認(rèn)為解決問題的對策有以下幾點： 一是要加大宣傳力度。以“雙擁”工作為平臺，在全民中廣泛宣傳維護國防利益和軍人軍屬合法利益的重要性，以法律擁軍為抓手，著重解決維權(quán)中的實際問題，在全社會形成自覺維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的氛圍。要在黨委、政府和人武部領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會力量的積極作用，整合社會法律資源為“維權(quán)”工作服務(wù)，要把知名律師、專家學(xué)者納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員，讓他們在法律擁軍中釋疑解難，提高法律擁軍的質(zhì)量。 二是建立完善法律擁軍聯(lián)席會議制度。部隊方面要及時通報官兵學(xué)法用法的需求，通報部隊建設(shè)中需要地方政府幫助協(xié)調(diào)的問題；地方政府根據(jù)部隊官兵的需要，及時組織開展法律擁軍活動，有針對性地開展法律知識講座、案例分析、案情研討；對重大疑難問題組織專家學(xué)者進行調(diào)研、論證；對典型案件及時啟動“維權(quán)”程序。通過聯(lián)席會議，既加緊軍地雙方的感情，又為部隊官兵解決了實際困難，使法律擁軍真正成為“雪中送炭”。 三是要制定完善法律擁軍的規(guī)劃。這個規(guī)劃要結(jié)合部隊實際和全區(qū)普法工作的整體安排以及雙擁工作計劃，確定2—3年內(nèi)法律擁軍工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確法律擁軍的重點，根據(jù)總目標(biāo)和任務(wù)，制定年度法律擁軍計劃，并將計劃分解落實到有關(guān)部門和組織，逐項實施，確保成效。 四是要建立健全法律擁軍網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)以人武部、司法局、民政局三部門為綱，相關(guān)政府部門、高等院校、法律服務(wù)機構(gòu)、社會志愿者組織等單位為目，充分發(fā)揮軍地和社會各方面的積極性。由人武部、司法局、民政局三部門牽頭，定期或不定期組織各方面的法律資源為部隊和軍人軍屬服務(wù)，組織學(xué)法用法講座，開展法律知識競賽，開設(shè)模擬法庭等，把法律真正送到官兵手中。還要把民調(diào)網(wǎng)絡(luò)納入擁軍網(wǎng)絡(luò)之中，充分發(fā)揮民調(diào)組織在法律擁軍中的積極作用。同時，通過對全社會開展“維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益”的宣傳，提高廣大人民群眾擁軍、愛軍的自覺性，共筑國防事業(yè)的萬里長城。 五是要加強對法律擁軍政策理論的研究，這是做好法律擁軍工作的關(guān)健所在。通過法律擁軍政策理論研究，要明確法律擁軍的具體內(nèi)容，如法律擁軍的形式、方法、手段；法律擁軍職責(zé)范圍；重大糾紛的調(diào)處方案、政策依據(jù)和法律后果等；根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，明確維權(quán)案件具體類型，特別是涉及軍產(chǎn)糾紛案件，維權(quán)要有明確規(guī)定；要明確維權(quán)的途徑和手段，對法律明文規(guī)定的侵權(quán)案件，可通過調(diào)解和訴訟的途徑解決。對法律沒有明文規(guī)定的案件，則主要通過調(diào)解途徑解決，盡量少用公權(quán)，避免矛盾激化；要明確辦理維權(quán)案件的經(jīng)費渠道，如果軍人軍屬的經(jīng)濟狀況符合法律援助條件的，司法局法律援助中心可優(yōu)先給予援助。 此外，通過法律擁軍，要加強對軍人和軍屬的法律知識教育，教育他們做學(xué)法、守法的模范，自覺遵守法律，維護安定團結(jié)的社會秩序，減少社會矛盾的發(fā)生。 以上是筆者對法律擁軍工作現(xiàn)狀與對策粗淺的思考，不當(dāng)之處請指正。
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