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關(guān)于xx市社區(qū)矯治試點(diǎn)工作地調(diào)查報(bào)告 -調(diào)查報(bào)告
2003年1月28日，xx市在三個(gè)區(qū)啟動(dòng)了社區(qū)矯治試點(diǎn)的第二階段。當(dāng)社區(qū)矯治作為一個(gè)概念對(duì)于大多數(shù)公眾來(lái)說(shuō)還很陌生的時(shí)候，謹(jǐn)慎而又精明、敏感而又睿智的xx人卻以一種敢為天下先的勇氣，把社區(qū)矯治從學(xué)者們的寂寞書(shū)齋里請(qǐng)到了自己的生活中。近日，記者對(duì)xx市開(kāi)展社區(qū)矯治試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了調(diào)查，并在此前就社區(qū)矯治的有關(guān)問(wèn)題就教于有關(guān)專(zhuān)家，以期對(duì)社區(qū)矯治有最基本的認(rèn)識(shí)。 讓我們一起走進(jìn)xx，走進(jìn)社區(qū)矯治。 （一） 早春的xx。午后的空氣濕潤(rùn)而安詳，讓人感到平和而愉快。十五平方米左右的臥室內(nèi)，一張干凈利落的單人床上，半躺半坐著一個(gè)老人，他正在與一位中年女性進(jìn)行著交談，面帶病容的臉上不時(shí)浮現(xiàn)出一絲笑意；二人夾雜著一些普通話(huà)和xx話(huà)對(duì)白，也讓人感到平和而愉快。 這是xx市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)社區(qū)矯治工作小組的周老師在走訪(fǎng)矯治對(duì)象、保外就醫(yī)人員夏某。 夏某，男，1936年生人，大學(xué)畢業(yè)，xx市某行政單位計(jì)劃處原副處長(zhǎng)，某工程指揮部原負(fù)責(zé)人，1995年因貪污受賄被判處有期徒刑七年半， 一年，因病于1998年12月被予以監(jiān)外執(zhí)行。 據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，在最先開(kāi)展社區(qū)矯治試點(diǎn)工作的徐匯區(qū)斜土街道、普陀區(qū)曹楊街道、閘北區(qū)寶山街道共有104名像夏某這樣的矯治對(duì)象，他們分布在三個(gè)街道的64個(gè)居委會(huì)中。 司法部社區(qū)矯正制度研究課題組牽頭人、司法部預(yù)防犯罪研究所所長(zhǎng)郭建安介紹說(shuō)，社區(qū)矯治，也可稱(chēng)社區(qū)矯正，是與監(jiān)獄矯正相對(duì)的行刑方式，是指將經(jīng)法院宣告緩刑和經(jīng)法院裁定假釋以及由監(jiān)獄等部門(mén)予以監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，在機(jī)關(guān)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪意識(shí)和惡習(xí)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。郭建安說(shuō)，在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的行刑活動(dòng)中，社區(qū)矯治已成為發(fā)展較快的一個(gè)領(lǐng)域，它反映出整個(gè)刑罰制度由肉刑到監(jiān)禁刑、再到非監(jiān)禁刑的發(fā)展，而其最終將帶動(dòng)刑罰制度走向恢復(fù)性司法的理想階段。僅就緩刑和假釋兩種行刑方式來(lái)講，據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)，社區(qū)矯治人數(shù)與監(jiān)禁人數(shù)之比在加拿大為394．15％、在美國(guó)為236．10％、在日本為111．60％、在俄羅斯為81．01％；而在我國(guó)，由于觀念和習(xí)慣等因素的影響，從立法、司法到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴(lài)監(jiān)禁刑，社區(qū)矯治還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，目前屬于社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及 。郭建安認(rèn)為，xx市的試點(diǎn)工作是一種會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的、有積極意義的探索。 今年大年初一，斜土街道的敬老院里傳來(lái)陣陣歡聲笑語(yǔ)：斜土街道的30名矯治對(duì)象到敬老院為老人們服務(wù)來(lái)了。他們有的擦窗掃地、曬被子，有的陪老人聊天、給老人換衣服，有的在給老人理發(fā)，還有的在與老人對(duì)唱京劇……氣氛融洽。在場(chǎng)的斜土街道黨工委副書(shū)記、政法委書(shū)記陳曉當(dāng)即與敬老院簽約：今后每月都組織矯治對(duì)象來(lái)敬老院服務(wù)兩次。 為老人們服務(wù)，是試點(diǎn)街道對(duì)矯治對(duì)象實(shí)行勞動(dòng)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在遵守國(guó)家法律的前提下，在社區(qū)，矯治對(duì)象要遵守社區(qū)矯治辦公室（或工作小組）制訂的相關(guān)守則，要遵守外出請(qǐng)假制度；要定期參加社區(qū)矯治辦公室組織的愛(ài)國(guó)主義、思想道德品質(zhì)教育活動(dòng)；要參加社區(qū)舉辦的各種職業(yè)技能培訓(xùn)班；而參加社區(qū)組織的各種公益勞動(dòng)，則成為矯治對(duì)象接受社區(qū)矯治的主要手段。 斜土街道制定了《斜土街道社區(qū)矯治義工（公益勞動(dòng)）制度》，規(guī)定凡是符合勞動(dòng)條件的矯治對(duì)象（保外就醫(yī)者除外）每周必須參加不少于四個(gè)小時(shí)的義工勞動(dòng)；凡是超過(guò)就業(yè)規(guī)定年齡的對(duì)象，可以自選義工點(diǎn)做力所能及的勞動(dòng)，但須征得社區(qū)矯治工作小組的認(rèn)可，并有工作小組指派義工點(diǎn)人士負(fù)責(zé)記錄《社區(qū)矯治義工勞動(dòng)記錄卡》；有固定職業(yè)或工作崗位的矯治對(duì)象，可根據(jù)自己時(shí)間岔開(kāi)安排；凡矯治對(duì)象因有病或有急事無(wú)法按時(shí)參加義工勞動(dòng)的，須提前一天請(qǐng)假，準(zhǔn)假后另行安排時(shí)間補(bǔ)上；可連續(xù)計(jì)時(shí)，但須經(jīng)社區(qū)矯治工作小組許可，采取月計(jì)、季清辦法（每月不少于18小時(shí)，季不少于54小時(shí)），社區(qū)矯治小組工作人員將月中隨訪(fǎng)，季末匯總，列入獎(jiǎng)罰考核內(nèi)容。 實(shí)行義工勞動(dòng)制度，促進(jìn)了矯治對(duì)象與人溝通的能力，增強(qiáng)了他們的社會(huì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為其早日融入社會(huì)創(chuàng)造了條件。在試點(diǎn)街道，參加公益勞動(dòng)已成為許多矯治對(duì)象的自覺(jué)行動(dòng)�！拔乙脛趧�(dòng)的汗水洗刷自己的罪錯(cuò)。”曹楊街道的矯治對(duì)象白某這樣說(shuō)。 先期試點(diǎn)的三個(gè)街道的104名矯治對(duì)象至今無(wú)一人有重新犯罪記錄，其中斜土街道的一名保外就醫(yī)人員通過(guò)社區(qū)矯治還獲得了假釋。 （二） 依照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，緩刑、管制、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及 等非監(jiān)禁刑均由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，實(shí)際是由公安派出所來(lái)執(zhí)行。但是，公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是打擊現(xiàn)行犯罪，同時(shí)還負(fù)責(zé)維護(hù)日常社會(huì)治安和擔(dān)任安全保衛(wèi)工作，任務(wù)已十分繁重。因此，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部還沒(méi)有建立起專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行隊(duì)伍以及執(zhí)行人員，實(shí)踐中對(duì)這類(lèi)罪犯的考察往往很難進(jìn)行。郭建安有如此看法。 從我國(guó)目前刑罰執(zhí)行的實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際上較為完善的社區(qū)矯治執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立模式，xx市在2002年8月做出部署，試點(diǎn)街道要建立社區(qū)矯治工作小組，按適當(dāng)比例配備社區(qū)矯治工作者，人員主要來(lái)源于市監(jiān)獄局派出的干警和社區(qū)適合擔(dān)當(dāng)這項(xiàng)工作的同志。社區(qū)矯治工作小組是實(shí)施社區(qū)矯治工作的主體。有官員將xx市的這種社區(qū)矯治機(jī)構(gòu)管理形式戲稱(chēng)為執(zhí)行主體與工作主體的分離。 根據(jù)有關(guān)部署，社區(qū)矯治工作小組的任務(wù)是：對(duì)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)被判處緩刑、管制、 以及假釋、監(jiān)外執(zhí)行的各類(lèi)對(duì)象進(jìn)行管理和教育；負(fù)責(zé)掌握矯治對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，定期進(jìn)行訪(fǎng)談，組織各種公益活動(dòng)，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，制作考核材料及相關(guān)的法律文書(shū)，協(xié)助有關(guān)單位解決社區(qū)矯治對(duì)象的實(shí)際困難等。而在每日的具體事務(wù)中，社區(qū)矯治工作小組的工作則要繁瑣得多了。 在許多試點(diǎn)街道社區(qū)矯治工作小組的辦公室里，記者都見(jiàn)到了對(duì)應(yīng)每名矯治對(duì)象建立的《社區(qū)矯治工作記錄簿》，詳細(xì)記載著矯治對(duì)象的個(gè)人情況、家庭情況、接受刑罰情況以及個(gè)人專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等。社區(qū)矯治工作小組每月還要填寫(xiě)《社區(qū)矯治工作情況月報(bào)表》，按季填報(bào)《社區(qū)矯治人員基本情況統(tǒng)計(jì)表》；新接受一名矯治對(duì)象時(shí)，要向其發(fā)送一份《致社區(qū)矯治人員的公開(kāi)信》；斜土街道還要送上一份市區(qū)主要場(chǎng)所的情況介紹以及乘車(chē)路線(xiàn)等等。而為了體現(xiàn)對(duì)矯治對(duì)象“思想上幫一把、生活上扶一把、工作上攙一把”的“三個(gè)一”工作原則，幫助矯治對(duì)象走出思想誤區(qū)、調(diào)和家庭矛盾、解決生活困難、安排勞動(dòng)就業(yè)則是矯治工作小組的“重頭戲”。正如一位志愿者所認(rèn)為的那樣，社區(qū)矯治工作小組真正做到了“把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)”。 《勞動(dòng)手冊(cè)》在xx市是就業(yè)的“準(zhǔn)入證”。2001年8月獲得假釋從新疆回來(lái)的徐某，因找不到工作在家待了近一年，因?yàn)槎嗔艘粡堊於?fù)擔(dān)過(guò)重的妻子此時(shí)提出離婚。出于自尊和無(wú)奈，徐某幾乎天天到居委會(huì)去找：我在監(jiān)獄里還有工作可做，為什么回到社會(huì)上反而找不到工作了？就在這時(shí)，社區(qū)矯治工作小組開(kāi)始工作了。小組人員在做好徐某妻子工作的同時(shí)，三番五次往返于區(qū)勞動(dòng)就業(yè)保障部門(mén)做說(shuō)服工作，并找到重慶市有關(guān)刑滿(mǎn)假釋解教人員享受社會(huì)保障的規(guī)定提供給他們做參考，終于為徐某拿到了《勞動(dòng)手冊(cè)》。目前徐某已在一家公司開(kāi)始了工作。通過(guò)社區(qū)矯治工作小組的大量工作，矯治對(duì)象李某不僅拿到了《勞動(dòng)手冊(cè)》，還得到了相應(yīng)的生活保障金，現(xiàn)在正在辦理退休手續(xù)。 監(jiān)獄干警是社區(qū)矯治工作的重要力量。三個(gè)試點(diǎn)街道在工作初始就各配備了兩名監(jiān)獄干警。他們?cè)诮值捞峁┑霓k公場(chǎng)所上班，從事社區(qū)矯治工作，但工資關(guān)系和人事關(guān)系均在原所屬監(jiān)獄。曹楊街道社區(qū)矯治辦公室的曹光儀從1966年開(kāi)始至今一直從事監(jiān)獄管理工作，可以說(shuō)經(jīng)驗(yàn)豐富。他認(rèn)為對(duì)罪犯來(lái)講，“大墻內(nèi)”的管理具有“剛性”，而在大墻外的社區(qū)矯治更強(qiáng)調(diào)的是“用人性化的理念進(jìn)行理性化操作”。斜土街道的老王長(zhǎng)得白白胖胖，慈眉善目。他也是一位監(jiān)獄干警�！拔覀円獮槌C治對(duì)象解決實(shí)際問(wèn)題，這樣我們的工作才會(huì)有親和力�！辈痪o不慢、實(shí)實(shí)在在的幾句話(huà)似乎印證了記者對(duì)他務(wù)實(shí)、誠(chéng)懇的“第一印象”。 輔紹玉當(dāng)過(guò)民兵營(yíng)副營(yíng)長(zhǎng)，做過(guò)廠辦主任，干過(guò)保安，2001年在普陀區(qū)真如鎮(zhèn)一居委會(huì)任治保、調(diào)解主任。2002年12月16日至2003年1月29日，參加首期社區(qū)矯治工作者培訓(xùn)班，考試合格，獲得結(jié)業(yè)證書(shū)，現(xiàn)在真如鎮(zhèn)社區(qū)矯治辦公室工作。雖然剛剛從事社區(qū)矯治工作，但他對(duì)該項(xiàng)工作有很深刻的認(rèn)識(shí)�！拔視�(huì)盡力的�！彼氖鄽q的他說(shuō)話(huà)時(shí)略顯得有些羞澀。他屬于社區(qū)矯治的社會(huì)工作者，屬于“街道的人”。 77歲的陳惠珍女士離休前從事婦聯(lián)工作，做過(guò)多年的行政工作，具有做好思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)和熱情，思想開(kāi)放，善于接受新事物。面對(duì)矯治對(duì)象這一特殊的思想工作對(duì)象，她充滿(mǎn)著激情。她與矯治對(duì)象陳某結(jié)成“一幫一”對(duì)子，經(jīng)常與她聊天，不斷開(kāi)導(dǎo)她。在陳某因?yàn)檎煞蛱岢鲭x婚要求而對(duì)生活絕望、準(zhǔn)備自殺的時(shí)候，是陳惠珍女士及時(shí)救了她，并使她戰(zhàn)勝了自我的脆弱，開(kāi)始了充滿(mǎn)希望的新生活。陳惠珍女士是社區(qū)矯治工作的志愿者，她的工作沒(méi)有任何報(bào)酬。 真如鎮(zhèn)南大街居委會(huì)的女治保主任崔福美有一個(gè)硬殼筆記本，四邊已被磨損，里面密密麻麻地記載著居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)矯治對(duì)象的日常情況�！澳軒投嗌倬蛶投嗌��！边@是一個(gè)厚道而熱心的人。 有了無(wú)數(shù)人的熱情和熱心，社區(qū)矯治工作才能不斷前行。 （三） 從xx市司法局的劉衛(wèi)萍博士和張祖馥先生提供的大量材料和他們介紹的情況中，記者大致理出了xx市社區(qū)矯治工作從初始到現(xiàn)在的時(shí)間表： 2002年初，xx市司法局提出：2002年要充分利用社會(huì)資源，積極探索社區(qū)矯治制度； 2002年8月，xx市正式在本市普陀區(qū)曹楊街道、徐匯區(qū)斜土街道、閘北區(qū)寶山街道啟動(dòng)社區(qū)矯治試點(diǎn)工作； 2002年12月，xx市司法局局長(zhǎng)繆曉寶在相關(guān)會(huì)議上作題為《xx探索開(kāi)展社區(qū)矯治工作的有益實(shí)踐》的簡(jiǎn)要匯報(bào)； 2003年1月28日，徐匯區(qū)召開(kāi)社區(qū)矯治志愿者協(xié)會(huì)暨全面推進(jìn)社區(qū)矯治工作動(dòng)員大會(huì)，中共xx市委常委、政法委書(shū)記吳志明出席會(huì)議并對(duì)徐匯、普陀、閘北三區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)矯治作了講話(huà)； 2003年1月29日，xx市第一批社區(qū)矯治工作者培訓(xùn)班結(jié)束，并舉行結(jié)業(yè)典禮，市委政法委副書(shū)記 、市委政法委副秘書(shū)長(zhǎng)胡燕平、市司法局副局長(zhǎng)史秋波、市監(jiān)獄局副局長(zhǎng)邰荀出席典禮并向?qū)W員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)；有30名監(jiān)獄管教干警、13名中小學(xué)教師和8名街道工作人員參加培訓(xùn)。 社區(qū)矯治工作在xx初具形態(tài)，從建章立制、健全機(jī)構(gòu)到理順關(guān)系、開(kāi)展工作，僅僅用了不到半年的時(shí)間，似乎有點(diǎn)兒“蓄謀已久”的味道。那么xx市當(dāng)初在決定開(kāi)展社區(qū)矯治試點(diǎn)工作時(shí)，是出于怎樣的考慮呢？記者為此采訪(fǎng)了中共xx市委政法委副秘書(shū)長(zhǎng)胡燕平。 “xx的公安民警任務(wù)太重了。”胡燕平開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。他認(rèn)為，當(dāng)初決定開(kāi)展社區(qū)矯治試點(diǎn)工作主要出于這幾方面的考慮：一是xx市社會(huì)變化比較大，加強(qiáng)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)管理刻不容緩，需要有一支專(zhuān)門(mén)的力量從事社區(qū)矯治工作；二是因?yàn)楸O(jiān)獄是封閉型管理，集中、強(qiáng)制，罪犯處于一種被動(dòng)狀態(tài)，而社區(qū)矯治則強(qiáng)調(diào)對(duì)象的主觀行為，是開(kāi)放型管理；而最重要的是，社區(qū)矯治是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、減少和預(yù)防重新犯罪、建設(shè)政治文明的不可或缺的措施。 談到今后的打算，胡燕平也很有想法。比如爭(zhēng)取年底在全市全面推開(kāi)社區(qū)矯治工作、盡快建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯治工作管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)協(xié)會(huì)組織、推動(dòng)地方立法等等。說(shuō)起前景，胡燕平很自信。 記者在調(diào)查采訪(fǎng)過(guò)程中，也聽(tīng)到和了解到社區(qū)矯治工作存在著這樣或那樣的問(wèn)題，如：如何在現(xiàn)有法律框架下擴(kuò)大社區(qū)矯治的適用問(wèn)題、如何改革我國(guó)現(xiàn)有刑罰制度問(wèn)題、如何建立專(zhuān)門(mén)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行隊(duì)伍問(wèn)題以及如何對(duì)現(xiàn)有五種社區(qū)矯治對(duì)象區(qū)別教育區(qū)別管理問(wèn)題、如何把對(duì)矯治對(duì)象的行政獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)化為司法獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題、外省籍罪犯如何處理問(wèn)題等等。 問(wèn)題的解決不在一朝一夕�！爸袊�(guó)的社區(qū)矯治工作還有很長(zhǎng)的路要走�！�1993年就在《青少年犯罪問(wèn)題》雜志上撰寫(xiě)《我國(guó)亟需建立專(zhuān)門(mén)的緩刑機(jī)構(gòu)》一文來(lái)呼吁建立社區(qū)矯治制度的郭建安這樣感慨道。 但正如提出“四聯(lián)單”構(gòu)想的中共xx市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)委員會(huì)副書(shū)記、政法委書(shū)記蕭公茂認(rèn)為的那樣：社區(qū)矯治工作是地方黨委政府與各有關(guān)部門(mén)以及人民群眾的一項(xiàng)共同事業(yè)，需要我們大家來(lái)努力。 軍人出身的xx市司法局副局長(zhǎng)史秋波一再向記者強(qiáng)調(diào)報(bào)道要低調(diào)�！拔覀冎皇窃谧龆�，”他說(shuō)�！暗珰v史就是做事的人寫(xiě)就的�！庇浾叻瘩g道。 在結(jié)束此次調(diào)查的時(shí)候，記者只有這樣的愿望：愿社區(qū)矯治早日從xx走向全國(guó)！
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