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基層開展社會(huì)治安綜合治理工作的幾點(diǎn)思考范文
近年來，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些長期積累和隨之伴生的深層次矛盾相繼顯現(xiàn)，各種利益沖突不斷加劇，引發(fā)惡性的事件及違法犯罪的因素隨之增多�；鶎幼鳛樯鐣�(huì)治安綜合治理工作的前沿陣地，應(yīng)著眼新特點(diǎn)、新要求，認(rèn)真思考新形勢(shì)下開展綜治工作存在問題及對(duì)策，積極探索依法治理的方法、路子，真正做到保平安，促發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
一、當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)呈現(xiàn)的特點(diǎn)及對(duì)基層開展綜合治理工作的要求
�。ㄒ唬┝鲃�(dòng)人口日趨增多，社會(huì)治安管理難度加大。隨著改革開放的不斷深入以及城市化建設(shè)的逐步推進(jìn)，基層單位對(duì)外開放的程度越來越高，有的甚至成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)、招商引資的熱點(diǎn)地區(qū)，從而吸引了大量的外地人口的涌入。流動(dòng)人口的增多，一方面，帶來了資金、人才及勞動(dòng)力等積極因素，可以大幅度緩解勞動(dòng)力缺乏、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)項(xiàng)目及促進(jìn)消費(fèi)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)因流動(dòng)人口成分復(fù)雜、工作性質(zhì)迥異、滯留時(shí)間及住居地點(diǎn)的不確定性，容易造成監(jiān)管失控，甚至出現(xiàn)藏污納垢，引發(fā)違法犯罪的現(xiàn)象，社會(huì)治安難度加大。
�。ǘ┦У厝丝跀�(shù)量劇增，就業(yè)、保障難度大，治安隱患多。近年來，各地開發(fā)建設(shè)力度不斷加大，城市化、工業(yè)化建設(shè)日新月異，大量的集體土地被征用，失地農(nóng)民數(shù)量逐年增多。農(nóng)民喪失了賴以生存的土地，其本人就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療及其子女教育等都成為問題，甚至生計(jì)難以維繼。而目前基層受財(cái)力影響，失地農(nóng)民再就業(yè)安置能力較弱，保障措施及保障機(jī)制不夠完善，這些矛盾如果得不到妥善解決，便會(huì)引發(fā)諸多問題，甚至?xí)绊懓踩�(wěn)定大局。
（三）犯罪主體日趨年輕化，對(duì)基層開展法制教育工作提出新要求。近年來的大量實(shí)際案例表明，青少年逐步成為違法犯罪活動(dòng)的一個(gè)活躍群體，而且愈來愈呈現(xiàn)年輕化的態(tài)勢(shì)。究其原因，一方面，改革開放的逐步深入，帶來了西方的一些新思想、新觀念，有精華也有糟粕，青少年因其經(jīng)歷簡單以及法律知識(shí)相對(duì)薄弱，自制力較差，容易被侵蝕腐化，從而走上犯罪道路。更重要的一方面原因，是我們目前的家庭、學(xué)校及社會(huì)教育的模式與機(jī)制不夠科學(xué)完善，依然存在缺陷，尚未能有針對(duì)性的結(jié)合時(shí)代特征，結(jié)合青少年生理、心理特點(diǎn)開展科學(xué)及法制教育。大量的青少年違法犯罪，給我們新時(shí)期下如何開展未成年人法制教育敲響了警鐘，提出了新的更高的要求。
（四）犯罪手段逐步呈現(xiàn)多樣化，基層治安工作向科技要效益需求迫切。近年來，在“嚴(yán)打”及“高壓”政策的震懾下，犯罪分子的犯罪區(qū)域及犯罪手段也在不斷的調(diào)整和改進(jìn)，逐步由城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，由面對(duì)面的“真刀實(shí)槍”式轉(zhuǎn)向地下“喬裝打扮”式，且利用高新科技犯罪的幾率越來越大，一些娛樂、服務(wù)場所的黃、賭、毒違法活動(dòng)也逐步披上科技“外衣”，給偵破及治理帶來較大難度，防不勝防。如何立足現(xiàn)有條件，進(jìn)一步加大資金投入，完善治安設(shè)施，構(gòu)建科技防控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)部位、繁華區(qū)域及案件多發(fā)地段實(shí)時(shí)監(jiān)控，情報(bào)信息的傳遞、處理快捷，也是當(dāng)前基層開展綜合治理工作需要迫切解決的問題。
（五）民眾民主、自主意識(shí)逐步加強(qiáng)，信訪、調(diào)解工作壓力倍增。多年的改革開放成果已逐步實(shí)現(xiàn)了廣大民眾的生存權(quán)。滿足了物質(zhì)需求的老百姓開始重視各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，參政議政的熱情高漲，自主管理、自我管理的愿望迫切，在一些具體及敏感問題的處理上，稍有不慎，便會(huì)引發(fā)爭議，甚至?xí)斐杉m紛及群體上訪，給基層信訪及調(diào)解工作帶來壓力與挑戰(zhàn)。
二、當(dāng)前基層社會(huì)治安綜合治理工作存在的問題
（一）理念不夠到位。一是認(rèn)識(shí)不夠。現(xiàn)階段正是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的機(jī)遇期，長期以來，很多基層單位偏重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只顧埋頭帶領(lǐng)老百姓發(fā)家致富，對(duì)本級(jí)抓社會(huì)治安工作的職能使命認(rèn)識(shí)不足，缺乏“角色”意識(shí)，總覺得那是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的事情，是公安部門的事情，從而缺乏自主意識(shí)，工作上只是跟著上級(jí)計(jì)劃、指示走，不能立足當(dāng)?shù)貙?shí)際以我為主的抓好工作落實(shí)。二是觀念存在誤區(qū)。普遍缺乏“大綜治”觀念，認(rèn)為開展治安工作就是“高壓”，僅僅依靠行政執(zhí)法部門開展周期性的“嚴(yán)打”來解決問題，不能發(fā)動(dòng)和依靠群眾，有效的整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)全民共治。有的單位在處理問題過程中，缺乏“源頭”意識(shí)，只注重表面現(xiàn)象，不擅用科學(xué)的發(fā)展觀來研究和分析問題，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，從而不能夠從本質(zhì)上解決問題。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)�；鶎咏M織是國家的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，是管理社會(huì)，服務(wù)人民的一個(gè)窗口。但部分單位服務(wù)基層，服務(wù)民眾的意識(shí)不強(qiáng)，不能把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。安排工作部署任務(wù)重指令落實(shí)，缺乏面對(duì)面的交流與指導(dǎo)。解決問題偏重結(jié)果，不能立足實(shí)際，真正做到急老百姓之所急，解決民眾的實(shí)際困難，甚至脫離群眾，高高在上。
�。ǘC(jī)制不夠健全。開展社會(huì)治安工作，制度是保障。近年來，隨著依法治國方略的深入實(shí)踐，各級(jí)按照工作要求，成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)及完善了各類制度。但隨著形勢(shì)的不斷變化，現(xiàn)有機(jī)制越來越顯現(xiàn)局限性。一是協(xié)同機(jī)制不夠健全。社會(huì)治安綜合治理工作是一個(gè)龐大的體系工程，必須依靠各個(gè)系統(tǒng)的密切協(xié)作、齊抓共管，才能確保各項(xiàng)具體工作的全面落實(shí)。但目前大部分基層單位的綜治工作普遍依靠綜治部門的單打獨(dú)斗，各部門、各系統(tǒng)沒有確實(shí)圍繞綜治工作的目標(biāo)要求，制定參與治理的實(shí)施意見并全力參與監(jiān)管及實(shí)施，從而在執(zhí)行工作過程中，難以形成合力，容易造成單位綜合治理工作效率低下，成效不夠明顯。二是評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全。社會(huì)治安綜合治理成效的好壞，應(yīng)以老百姓的滿意度和安全感來說明和體現(xiàn)。目前各個(gè)單位普遍重視單方的監(jiān)督、管理，而忽視了與老百姓的互動(dòng)。部分單位雖然制定了滿意度標(biāo)準(zhǔn)，但如何組織測評(píng)，怎樣才能使各項(xiàng)工作指標(biāo)符合老百姓的真實(shí)意愿，缺乏一套行之有效的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是依法行政的公平體現(xiàn)，是充分調(diào)動(dòng)工作人員努力工作的積極性和避免過錯(cuò)提高警惕性的有效手段。但在實(shí)際工作過程中，很多單位缺乏一套科學(xué)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，僅僅滿足于制定措施、簽訂責(zé)任書，而不能真正把工作績效與個(gè)人成長進(jìn)步直接掛鉤，甚至重獎(jiǎng)輕罰，從而導(dǎo)致上下一團(tuán)和氣，干好干壞一個(gè)樣，嚴(yán)重影響單位一心一意干事業(yè)的生機(jī)和氛圍。
�。ㄈ┗A(chǔ)保障薄弱。社會(huì)治安綜合治理工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)的“保護(hù)傘”，是一項(xiàng)不是中心會(huì)影響中心的工作。綜治工作的全面開展，點(diǎn)多、線長、面廣，必須依賴大量的人力、物力、財(cái)力來支撐。然而目前各個(gè)基層單位，受多方面原因的制約，人、財(cái)、物的矛盾相對(duì)突出。一是人才隊(duì)伍匱乏。因受編制體制影響，人員配備上矛盾突出。很多單位機(jī)關(guān)綜治部門沒有行政專職人員，“一委四辦”工作人員互相兼任，村（社區(qū)）綜治工作人員也大多是由相關(guān)人員兼任，力量比較薄弱。同時(shí)，基層綜治工作人員普遍年齡較大、文化程度較低，越來越不能夠適應(yīng)新形勢(shì)新要求，也應(yīng)是重點(diǎn)關(guān)注的問題。二是資金短缺。新形勢(shì)下社會(huì)治安的特點(diǎn)和要求，必須逐步建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件的群防群治經(jīng)費(fèi)保障體制，特別是隨著違法活動(dòng)、犯罪手段的科技含量不斷提升，提高科技防范能力的要求越來越迫切，必須大幅度加強(qiáng)資金投入，傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足實(shí)際需求，缺口較大。三是設(shè)施不夠完善配套。受財(cái)力影響，基層單位基礎(chǔ)保障設(shè)施普遍較差，機(jī)關(guān)綜治辦公場所及相關(guān)設(shè)施不夠完善配套，部分村（社區(qū)）甚至無專門綜治辦公場所，無專用教材、計(jì)算機(jī)以及教育場地，技防設(shè)施基本沒有，從而給辦公及開展法制教育等具體工作的實(shí)施造成很大難度。
（四）管理教育缺乏針對(duì)性。抓好治安綜合治理，教育宣傳是關(guān)鍵。通過教育，可以幫助大家從思想上確立法治理念，行為上提高自治及防范能力，可以從根本上減少違法犯罪案件的發(fā)生。但長期以來，基層單位因思想認(rèn)識(shí)上的偏差及受專業(yè)教師隊(duì)伍的限制，在落實(shí)教育的理念及方法手段上存在一些誤區(qū)，從而導(dǎo)致基層法制教育一直在低層次徘徊。一是重傳統(tǒng)，缺少時(shí)代氣息。隨著時(shí)代的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科技的進(jìn)步，社會(huì)現(xiàn)象、個(gè)人心理特征及價(jià)值觀念都出現(xiàn)了新的變化。組織實(shí)施法制教育，必須著眼這些新特點(diǎn)、新變化，相應(yīng)調(diào)整教育理念，而不能一味的沿襲，在傳統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)符合時(shí)代特色的，貼近廣大青少年思想特點(diǎn)的隨機(jī)教育，實(shí)現(xiàn)時(shí)代與傳統(tǒng)的相得益彰，相互促進(jìn)。二是重表面，缺少“源頭”意識(shí)。教育是一個(gè)體系工程。成功的教育的必須圍繞這一體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合現(xiàn)象、分析原因、制定解決措施及向相關(guān)部門提出合理化建議，層層遞進(jìn)，逐步深入。而當(dāng)前各個(gè)單位在組織教育時(shí)僅僅注重對(duì)表面現(xiàn)象的治理，而缺乏質(zhì)的突破。比如在開展青少年法制教育時(shí)，不能夠立足青少年違法犯罪的現(xiàn)象來深入分析引發(fā)犯罪的個(gè)人、家庭、學(xué)校及社會(huì)的原因，在對(duì)青少年本人進(jìn)行理念灌輸?shù)耐瑫r(shí)，組織家庭及學(xué)校共同施教，并呼吁社會(huì)各屆普遍關(guān)注，從而給青少年提供一個(gè)純凈的成長空間。三是手段單一。當(dāng)前基層開展法制教育形式枯燥、手段單一，普遍采用的依然是傳統(tǒng)的課堂宣講式，很容易流于形式，達(dá)不到預(yù)期的教育效果。應(yīng)結(jié)合各個(gè)層級(jí)教育對(duì)象的生理、心理特點(diǎn)，在舉辦講座的同時(shí)，靈活采取制作課件、觀看短片、交流座談、巡回展覽、征文選評(píng)、典型事跡報(bào)告會(huì)、知識(shí)競賽等形式多樣的方法手段，確實(shí)讓全民共同參與，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，才能確保法制教育深入人心。
三、努力方向
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。一是強(qiáng)化使命意識(shí)。既要充分認(rèn)清多年以來，黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使國家呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。也要清醒地看到，當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境中都存在一些需要高度重視并妥善處理的矛盾和問題，特別是敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀，國內(nèi)既處于發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯的時(shí)期，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的難度明顯加大。基層行政機(jī)構(gòu)必須著眼形勢(shì)需求，以高度的責(zé)任感和使命感高標(biāo)準(zhǔn)抓好本級(jí)社會(huì)治安工作，謀一方平安，造福一方百姓。二是增強(qiáng)職能意識(shí)。充分認(rèn)清開展社會(huì)治安綜合治理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)人民群眾利益實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)的民心工程，是改革開放和時(shí)代發(fā)展賦予各級(jí)行政機(jī)構(gòu)管理社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能任務(wù)。三是更新理念。澄清思想認(rèn)識(shí)，走出傳統(tǒng)誤區(qū)，充分認(rèn)清抓治安管理是職能任務(wù)、是使命要求，牢固樹立保平安就是謀發(fā)展的思想理念。確立“大綜治”的職能理念，有效整合社會(huì)資源，努力實(shí)現(xiàn)全民共治。樹立執(zhí)政為民，以民為本的人本理念，轉(zhuǎn)變工作職能，改善工作作風(fēng)，為群眾辦好事、辦實(shí)事，積極構(gòu)建服務(wù)型機(jī)構(gòu)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)和管理。把社會(huì)治安綜合治理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期研究本地區(qū)治安形勢(shì)，解決實(shí)際工作中的突出問題。二是加大資金投入，完善綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)。基層黨委、政府要從政策導(dǎo)向、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施裝備等方面向綜治工作傾斜。加強(qiáng)“一委四辦”、治保、幫教、調(diào)解、法律援助、治安聯(lián)防、村（社區(qū)）保安等組織建設(shè)。加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)穩(wěn)定工作中的骨干作用。三是整合社會(huì)資源，專群并治。整合社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)資源，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，專群結(jié)合，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，構(gòu)建全民參與的“大綜治”模式。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化管理，完善機(jī)制。一是完善監(jiān)管機(jī)制。建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是治安管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)治安管理工作責(zé)任的監(jiān)督管理機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，切實(shí)把治安工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體單位，落實(shí)到個(gè)人。二是完善考評(píng)及獎(jiǎng)懲機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）治理工作落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位和部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作失職、瀆職引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，實(shí)行責(zé)任追查和一票否決，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。把工作成效作為檢驗(yàn)綜治工作人員工作能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評(píng)價(jià)的范疇，并將考核結(jié)果作為對(duì)干部晉升、調(diào)職和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三是完善人才培訓(xùn)機(jī)制。加大人才培訓(xùn)力度，立足現(xiàn)有條件，積極采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方法，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卦盒�、社�?huì)團(tuán)體專業(yè)知名人士來指導(dǎo)授課，或選派政治思想強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的工作人員參與上級(jí)安排的各類培訓(xùn)、集訓(xùn)，定期組織各單位、部門及村（社區(qū)）綜治工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力打造精干高效的人才隊(duì)伍。
�。ㄋ模┱覝�(zhǔn)抓手，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是深入推進(jìn)“十大平安”建設(shè)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體提升。繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)建“平安街道”、“平安學(xué)�！薄ⅰ捌桨布彝ァ钡取笆笃桨病苯ㄔO(shè)工作，進(jìn)一步查找和解決“創(chuàng)建”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以點(diǎn)帶面，夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作的基礎(chǔ)，并以此為切入點(diǎn)，逐步深入，全面推進(jìn)。二是抓住重點(diǎn)、解決難點(diǎn)，突破發(fā)展瓶頸。積極探索和總結(jié)治安管理工作的新方法、新途徑，找出、找準(zhǔn)存在的突出治安問題和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜地開展整治和專項(xiàng)治理，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加大對(duì)混亂地區(qū)、復(fù)雜場所的查處力度，，重點(diǎn)做好出租房屋、流動(dòng)人口的管理工作，著力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和青少年法制教育，切實(shí)做好刑釋解教人員安置幫教和有關(guān)銜接管理工作，堵塞誘發(fā)和滋生違法犯罪的漏洞。三是多法并舉，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)，提高效益。結(jié)合不同時(shí)節(jié)、不同部位的治安形勢(shì)及要求，有針對(duì)性的加強(qiáng)治理和管控。充分利用社會(huì)資源，積極發(fā)動(dòng)群眾，不斷完善基礎(chǔ)保障設(shè)施，逐步提升技術(shù)防范水平，逐步建立人防、物防和技防相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣時(shí)域、多手段、全方位的監(jiān)督和管控，大力提升工作效益。
�。ㄎ澹┘哟蠼逃麄髁Χ龋訌�(qiáng)理論研究。一方面要深入開展法制宣傳教育。廣泛開展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，通過傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，提高公民法律素質(zhì)。結(jié)合青少年違法犯罪特點(diǎn)，有針對(duì)性的加強(qiáng)青少年法制教育工作，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，完善預(yù)防青少年違法犯罪的長效工作機(jī)制。另一方面要加強(qiáng)理論研究與梳理。深入開展調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)綜治工作成功經(jīng)驗(yàn)，研究基層綜治工作面臨的新情況、新特點(diǎn)，探討新形勢(shì)下基層綜治工作的對(duì)策和規(guī)律，摸索基層開展綜治工作的方法路子，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)。
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