完善種糧補貼政策調研報告范文
__縣作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，__鎮(zhèn)也不例外也屬于種糧大鎮(zhèn)。糧食生產是農民的重要經濟來源，種糧補貼政策執(zhí)行得如何不僅影響本鎮(zhèn)經濟發(fā)展，也事關社會穩(wěn)定。筆者近日通過財政所組織基層村干部、涉農單位負責人召開的座談會，以及深入村組走訪農戶調查中發(fā)現的問題，就完善種糧補貼政策提出一些探討和建議。
__鎮(zhèn)地域面積 127 平方公里，其中：耕地面積 7.26 萬畝，水面面積2.3萬畝，農業(yè)人口4.7萬人，全鎮(zhèn)原計稅面積6.9萬畝，2014年全鎮(zhèn)共發(fā)放種糧補貼 1077.8萬元，按農業(yè)人口計算人均為 229.3元，按計稅面積計算畝均156.2元。
1、維護了農村穩(wěn)定，促進了“三農”發(fā)展。種糧政策的實施推動了糧食產量的提高，2003年未實行種糧補貼前__鎮(zhèn)糧食產量為 48892噸，實行種糧補貼11年后的2014年糧食產量達到了81662噸，這都是國家惠農政策補貼帶來的成果。
2、增加了農民收入，減輕了農民負擔。在取消農業(yè)稅前，種糧農戶每年每畝要繳“兩稅一費”330多元，農民負擔較重。自從國家實施種糧政策，特別是提高農資綜合補貼后，農民沒有因為生產資料價格的增長而增加種糧成本。2014年農民人均收入達 18664元，比2003年人均4706元年增加了13958元，這就是國家種糧補貼政策帶來的貢獻，這項政策得到了廣大農民擁護和稱贊。
3、農田不再拋荒，保證了糧食安全。國家取消農業(yè)稅實行種糧補貼政策后，原來將農田拋荒的農戶，紛紛回家找村干部要責任田，沒有人再拋荒，水稻實行直補后種植水稻的面積在不斷增加，原來種植其他作物的農戶也改為種植水稻，農民種植水稻的積極提高，這對穩(wěn)定水稻產量提供了保證。
4、實行專戶管理，確保專款用。按照國家種糧補貼資金管理辦法，實行封閉運行，2006年是全面實行財政涉農補貼重要一年，這一年各項涉農補貼就通過農民“一折通”直接打卡發(fā)放到農戶手中，從根本上杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級擠占、挪用、截留、抵扣糧食補貼資金問題的發(fā)生。
1、種糧補貼占農民收入比例小，效益不明顯。種糧補貼是國家對生產糧食效益比較低和生產資料價格上漲的一種經濟補償手段，雖然能直接增加農民收入但比例太低，就從農資補貼來看，目前化肥、農藥、柴油、農膜等生產資料的價格和機械作業(yè)費成本不斷上漲，補貼資金遠遠彌補不了，農民普遍反映：“國家的優(yōu)惠補貼都讓生產資料和農機服務費漲價給占了，甚至還倒貼”，同時種糧的經濟效益和種植經濟作物效益相比差距太大，以稻麥兩季為例，水稻按每畝1200斤，小麥按每畝800斤產量計算，凈收入也就1200元，而種植經濟作物或提水養(yǎng)殖純收入可達4000元左右，這樣的懸殊使種糧補貼對提高農民種糧的積極性不能起到決定性作用。
2、種糧補貼面積與實際面積有差距。一是種糧補貼面積未覆蓋全社會種植面積。在農村稅費改革中，一些村為了減輕農民負擔，使稅負更加公平、合理，將一些低產田等自然條件差的土地沒用納入計稅面積，致使種植這些田的農戶面積不在補貼面積范圍內，自然就享受不到種糧補貼政策，還有就是十邊地開荒、五老地改造、土地整改等都不在上報的面積中。如__村、廷柏村、仁里村都有。二是種糧面積和實際種植面積不符。水稻直補、農資綜合補貼發(fā)放時間提前，造成種糧面積和實際種植面積不符，省要求糧食直補、農資綜合補貼在每年的三月份之前要發(fā)放到種糧農民手中，這個時間農民是不是種植水稻，種多少還沒有決定，村級只能根據上年承包面積上報補貼面積，從而造成種糧面積和實際種植面積不符。
3、到底誰享受種糧補貼成了新的問題。一是土地流轉導致實際種糧戶享受不到國家補貼，近年來各地農村土地流轉取得了實質性進展，不少土地均向種糧大戶集中，在土地流轉中關于誰享受種糧補貼就成了新問題，由于農村土地流轉手續(xù)不健全，私下流轉較多，都是民間口頭協(xié)議，沒有具體明確種糧補貼資金的歸宿問題，從而造成種田的不能享受補貼，被流轉人不種田享受補貼違背了上級“誰種植，誰享受”的原則。二是長期在外務工的農戶回家要種糧補貼。有了惠農補貼后特別是農資綜合補貼不斷加大，原來放棄責任田和給別人代種田的農戶紛紛回來找干部要種糧補貼，如果不給就找職能部門，甚至上訪找政府，增加了社會不安定因素。
4、耕地面積不及時核減，照樣享受補貼。一是耕地被征用后仍然享受種糧補貼。近年來由于經濟發(fā)展，招商引資力度加大，企業(yè)、公路征用耕地在不斷增加，不少農田已改變了性質，這些面積未能核減，原承包戶還在享受種糧補貼。二是原是種糧戶現在改種植經濟作物或提水養(yǎng)殖，還有就是搞高效農業(yè)，有的村未及時核減上報，使沒有種糧的農戶仍然在拿種糧補貼。
5、種糧補貼和規(guī)費上繳是一對矛盾體。種糧補貼是國家直接給種糧農民的經濟補貼，而規(guī)費是依照相關規(guī)定和村規(guī)民約而向農民收取的費用，這兩者的對象都是農民。一方面國家種糧補貼要求直接發(fā)放給農民，絕對不允許代扣任何規(guī)費；另一方面省規(guī)定收繳的農業(yè)水費，村規(guī)民約規(guī)定的“一事一議籌資籌勞”等都要向農民收取。一是收與取要做2次工作，且取的難度遠遠大于給的難度，基層村干部不理解。二是收繳無法直接抵扣，部分農戶誤會國家在給錢，基層在收錢，農民不理解。因此發(fā)放種糧補貼與收繳規(guī)費是一對矛盾體，容易造成干群關系緊張。所以有的村在落實補貼面積時，采取變通的辦法按一定的比例提取面積，將該面積放到容易收回的農戶“一折通”中，從中代扣代收規(guī)費這已經是不明的事實了。
1、完善國家種糧補貼政策。目前的種糧補貼種類多，補貼標準不同，種糧補貼發(fā)放時間不一致，發(fā)放要求不一樣，時間緊、要求高、工作量大，可發(fā)放對象基本相同。為此建議對現行的種糧補貼發(fā)放項目進行重新評估，整合種糧補貼種類，簡化合并種糧補貼類別，該取消的取消，該增加的增加，使計算依據相同的'補貼合并成一種通俗易懂的補貼項目，做到種糧補貼一個口子下、一個部門管、一次性發(fā)放，減少基層財政、鎮(zhèn)、村的工作量，也便于農戶能看懂，便于對惠農政策落實情況檢查和監(jiān)督。
2、改變種糧補貼面積的核定方法。種糧補貼面積以新一輪土地承包確權面積為依據，由農戶自己申報，鎮(zhèn)村組織核實，并進行公示，無異議后上報上級農業(yè)部門認可確認。對確認后的面積實行動態(tài)管理，凡被征用、劃拔面各及時調減，對復墾改造的面積及時調增，不是種植糧食作物的面積堅決不予確認。種糧面積是發(fā)放補貼的依據，必須要對實際種糧面積加強管理，真正讓種糧戶享受國家種糧補貼，杜絕冒領，套領國家種糧補貼資金的行為，確保補貼資金安全，政府紀檢部門要對種糧面積核實全過程進行監(jiān)督，對弄虛作假的行為，要按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。
3、明確種糧補貼發(fā)放對象。堅持“誰種植，誰享受”補貼，不耕種者不享受補貼的原則，也可按流轉合同確定補貼對象。
4、調整種糧補貼發(fā)放時間。為杜絕冒領，套領國家種糧補貼資金，減輕基層干部
工作量，建議對現行種糧補貼資金發(fā)放時間進行適當調整。將一年三次發(fā)放改為一年一次發(fā)放，糧食直補資金發(fā)放改在當年的下半年或下一年的年初，補貼資金仍然由財政部門以“一折通”的形式直接打卡發(fā)放到每一個農戶。
5、加強種糧補貼發(fā)放工作領導。目前的水稻直補、農資綜合歸縣農村工作部管，各項良種補貼歸縣農業(yè)部門管，補貼資金由財政部門管。建議縣、鎮(zhèn)都要成立由相關部門人員組成的工作小組，統(tǒng)一領導種糧補貼工作。應分清責任，明確職責，農業(yè)部門負責種糧面積核查工作，財政部門負責補貼資金管理工作，銀行部門負責打卡發(fā)放工作，紀檢部門負責監(jiān)督檢查工作，只有分工明確，各負其責，才能真正把種糧補貼發(fā)放工作做實、做好。
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