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農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護調(diào)研分析調(diào)研報告范文
一、前旗農(nóng)村公路建設(shè)基本情況和存在問題
1、基本情況
我旗境內(nèi)國道2條120.722公里（省際通道、__至__）、省道3條319.372公里（__、__至__、__-__）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（20__年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。
截止20__年底，全旗21個__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個，占全旗的95.2%;全旗__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達(dá)100%；全旗263個建制村（嘎查）和國營農(nóng)牧場連隊，其中已通公路的達(dá)252個，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。
2、存在問題
�。�1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區(qū)政府無力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進度。
�。�2）__農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級較低的現(xiàn)象。
�。�3）由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來極大障礙。
（4）配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設(shè)資金。
�。�5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費用較大，困難較多。
�。�6）由于近年來前旗各項工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場數(shù)量和儲量有限，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢，已無法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。
二、20__年公路建設(shè)情況
1、計劃
__20__年計劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中__至__牧場22公里，__至__33公里，__至__25公里。
2、存在問題
�。�1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。
�。�2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。
（3）筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠(yuǎn)距離運輸，額外增加了施工難度和造價。
三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議
1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。
2、健全組織機構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計質(zhì)量關(guān)。
3、通過招投標(biāo)選聘實際經(jīng)驗豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。
四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護資金問題
1、養(yǎng)護資金少。養(yǎng)護資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養(yǎng)護工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護資金維持，無法進行正常養(yǎng)護。
2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機構(gòu)陳舊，無法適應(yīng)瀝青等高級路面的養(yǎng)護要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進行。
3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（__）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護工作帶來極大的不便和爭議。
五、執(zhí)行國家各項制度方面
嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項基本制度”對提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：
1、招投標(biāo)過程中存在個別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。
2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進場的人員和設(shè)備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽登記制度和工程進度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標(biāo)工作起到一定的促進作用。
六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機制的探討
1、結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國營農(nóng)牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實施規(guī)劃。
2、由村民“一事一議”確定年度實施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。
3、計劃、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>
七、農(nóng)村公路養(yǎng)護的幾點建議
針對我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護治理主體不明確，責(zé)任不落實，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持等實際困難。提出如下建議：
一是盡快深入推進公路養(yǎng)護體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護機構(gòu)，對全旗農(nóng)村公路實行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護。
二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實養(yǎng)護任務(wù)，切實提高公路養(yǎng)護水平。
三是加大養(yǎng)護資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護資金有可靠的來源。
四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實際需求，為更有效的維護路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設(shè)25-30名路政編制。
五、由于沒有超載卸載點，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點路段增設(shè)卸載點，以更好的完善前旗路政工作。
“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視。
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