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兩費取消后基層工商所職能轉型的思考調研報告范文
“兩費”的停征為基層工商所職能轉變提供了一個必要的條件：把監(jiān)管和服務、監(jiān)管和發(fā)展、監(jiān)管和維權、監(jiān)管和執(zhí)法作為重要職能取代收費而推上了舞臺。怎樣做好這“四個統(tǒng)一”，充分履行國務院“三定”方案中明確的工商職能，將是基層工商所今后面臨的一個重要課題。
一、理清工作思路，把握工作重點，更好地體現(xiàn)發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法這一和諧主題
“四個統(tǒng)一”為基層工商所職能轉變指明了方向�！皟少M”取消后，基層工商所的工作思路要體現(xiàn)在這一和諧的主題上，并著力塑造“三情”的觀點。
（一）以抓好“帶著感情執(zhí)法”為切入點，提高文明執(zhí)法水平。
一是要動真情表實意，鼓實勁辦實事。踏實做事，認真調查，讓群眾切實感受到執(zhí)法過程中的人文關懷。二是嚴格公正執(zhí)法辦案。既要維護法規(guī)的強制性規(guī)定，又要最大限度地體現(xiàn)以人為本的精神，確保執(zhí)法行為在法律規(guī)定的范圍之內進行。三是要與維護執(zhí)法相統(tǒng)一。大膽監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，加大對市場違法行為的懲治力度，樹立工商執(zhí)法的權威。
�。ǘ┮宰ズ谩皫е鴾厍楸O(jiān)管”為切入點，建立和諧的市場經(jīng)濟秩序。一是督促市場主體建立健全并全面實施內部管理體制，規(guī)范市場主體的市場行為。針對不同的行業(yè)特點制定不同的自律制度，規(guī)范市場主體的市場行為，從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生。二是充分發(fā)揮間接管理手段的作用，增強市場主體守法經(jīng)營，提高消費者的自我保護能力。三是正確處理“監(jiān)管與查案”關系，做好適度監(jiān)管不擾民。
�。ㄈ┮宰ズ谩皫е鵁崆榉⻊铡睘榍腥朦c，支持地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展。一是建立服務發(fā)展的長效機制，積極探索服務發(fā)展新模式。以建立、完善服務制度為基礎，不斷探索深層次的服務模式，努力做到服務“零距離”、“零間隙”，提速增效，便民利企。二是突出窗口文明建設，提升基層工商所的社會形象。三是不斷拓寬服務發(fā)展的領域，以此來增強基層工商所干部的服務水平。
從以上工作思路出發(fā)，基層工商所在今后一段時期的工作重點應當定位在認真履行三大職能上下功夫：一是市場準入。主要負責各類市場主體的登記注冊以及企業(yè)的年檢、廣告?zhèn)浒�、中介備案等工作。并及時準確錄入市場主體基本信息資料，完善相關數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)準確率。二是消費維權。強化基層消費者權益保護職能，及時處理12315分流轉辦投訴，受理調解轄區(qū)消費糾紛。在基層工商所打造一支“群眾信賴、反應快速”的12315維權隊伍，在轄區(qū)營造安全滿意的消費環(huán)境。三是監(jiān)管服務。負責各類市場主體的監(jiān)管巡查工作，如商標、廣告、食品安全、高危行業(yè)等的日常監(jiān)管，完善各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的錄入，開展各類專項整治行動，宣傳法律法規(guī)，進行行政提醒、行政告誡。
二、以行政執(zhí)法建設為重點，提高基層工商所干部的監(jiān)管適應能力
基層工商要“轉型”，首先要轉思想。思想是行動的先導，沒有一個正確的轉型思想，轉型就會陷入誤區(qū)。作為一個基層工商人，應重新審視工商行政管理的性質，重新領會工商行政管理的職能。其次，作為基層工商所還應該立足“四個抓”，促進職能轉型。
�。ㄒ唬┳ソ逃�，強化執(zhí)法意識。一是要強化政治學習，使基層干部深刻領會黨的路線、方針、政策，清醒認識工商行政管理工作面臨的新形勢、新任務、新問題，進一步增強維護社會主義市場秩序的責任感。二是要端正執(zhí)法思想，進而增加法律意識和法制觀念。
�。ǘ┳ヅ嘤�，提高執(zhí)法水平。一是要強化法律法規(guī)培訓。“兩費”取消進一步把基層工商所推向了執(zhí)法前沿，執(zhí)法人員更需要深厚的法律功底。二是要及時更新業(yè)務知識。要學會不斷掌握新法規(guī)、運用新技能、適應新形勢。及時參加學習，不斷拓寬案件查處工作的范圍。三是要建立符合基層實際的培訓體系。
�。ㄈ┳ブ贫�，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要落實行政執(zhí)法責任、執(zhí)行錯案追究制度，明確違法失職、濫用權力等行為應當承擔的行政責任、法律責任和道義責任，防止錯案的發(fā)生。二是要完善辦案獎懲制度，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮激勵機制的作用調動執(zhí)法人員辦案的積極性。三是要健全巡查執(zhí)法辦案制度，規(guī)范辦案程序、巡查執(zhí)法紀律和執(zhí)法管理監(jiān)督。
�。ㄋ模┳ジ母铮岣邎�(zhí)法效能。主要從加快信息化建設入手，提高綜合監(jiān)管效能。在實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)的基礎上，全面推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上完成辦案審批程序和網(wǎng)上制作辦案文書等，以切實提高工商所的工作效率和綜合監(jiān)管效能。
三、有效整合人力資源，合理布局基層力量
�。ㄒ唬┠壳盎鶎庸ど趟默F(xiàn)狀。
1、市場監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，巡查流于形式。巡查記錄未反映市場主體真實情況，存在造假現(xiàn)象，從日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案源主要集中在無照經(jīng)營案件上。
2、基層工商所人員能力素質偏低。后學歷較多，業(yè)務能力不高，對工商法律法規(guī)不熟悉，在監(jiān)管巡查中無法發(fā)現(xiàn)和識別違法經(jīng)營行為，能獨立辦案干部比例偏低。
3、基層工商所辦案成效較差。工商所查辦案件類型單一，案件主要集中在無照經(jīng)營、假冒偽劣等常規(guī)案件上，辦案領域未得到拓展，辦案成效與人力投入不成正比。
（二）存在的問題。
1、基層所人員存有閑置。按照工商所現(xiàn)有工作模式分析，取消收費后，70%的工商所收費人員因不再從事收費工作，工作量將大幅降低。今后干什么和能干什么？這兩個問題目前困擾著我們一些基層干部，因而觀望和等待成了這些干部的思想動態(tài)。
2、工商所人員無法勝任新的監(jiān)管任務。取消收費后，基層所人員因素質、監(jiān)管能力等原因，可能無法適應新的工作崗位，由此可能產(chǎn)生消極悲觀情緒，影響工作正常開展。
3、基層所轉型進入誤區(qū)。取消收費后，由于地區(qū)差異，迫于部門生存的壓力，可能會出現(xiàn)“不收費就辦案”的現(xiàn)象，轉入“罰款型”工商，執(zhí)法目的出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)全員辦案抓罰款，遍地開花，重處重罰，導致工商部門執(zhí)法形象受損，執(zhí)法公信力下降。
4、監(jiān)管服務工作不能得到真正的加強。取消收費后，工商所干部理應有更多精力從事監(jiān)管服務工作，但是，由于個人素質、監(jiān)
管能力、思想觀念、工作思路難以在短時間的得到徹底轉變，監(jiān)管服務工作又缺乏明確的考核指標和合理的考核方式，基層所干部的工作主動性、自覺性還很欠缺，監(jiān)管服務工作短時間內未必能夠得到加強。
�。ㄈ┤∠召M后如何定位職能的思考
近年來，工商所的職能在不斷增加，權限不斷擴大，盡管如此，工商所仍然將大量精力放在完成兩費、罰沒經(jīng)濟指標上，監(jiān)管職能并未完全履行到位。取消收費后，不僅工商所職能轉變需要一個過程，而且能力素質的提高也需要一個過程，不能一蹴而就。因此，取消收費后，建議將基層工商所的職能暫定位在負責工商行政管理的基礎性、日常性的工作上，改變目前疲于應付、流于形式的監(jiān)管現(xiàn)狀，將監(jiān)管工作真正落到實處，為工商部門切實履行職能、拓寬監(jiān)管領域奠定堅實的基礎。
1、有效整合人力資源，合理配備基層力量。打破基層人員結構現(xiàn)狀，適度削減基層力量。目前工商正處于一個急速轉型期，工商部門需要在市場監(jiān)管、服務發(fā)展方面需要尋求新的突破點，需要進行大量新的嘗試和探索。取消收費后，除了保障基層工商所登記、監(jiān)管、維權工作順利開展所需人員外，建議將基層工商所其余的人員暫輪流到局機關科室，通過以崗代訓，可以幫助他們迅速提高業(yè)務能力，從而更好的服務于基層工商所。
2、合理確定人員崗位。對工商所人員結構進行綜合分析，準確定位。將年齡偏大、監(jiān)管能力較弱、現(xiàn)代辦公技能差的收費型干部用于消費維權崗位。將年輕干部和占大多數(shù)比例的中年收費干部通過培訓提高素質后，一部分放在基層監(jiān)管崗位上，履行監(jiān)管服務職能，另一部分則抽調到機關，充實到業(yè)務科室，從事業(yè)務科室的基礎性工作。能獨立辦案且辦案能力強的執(zhí)法人員則作為基層工商所執(zhí)法辦案主力軍使用。
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